一）明确行政类事业单位行政职能的认定标准。
行政类事业单位承担的行政职能是指事业单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权。认定事业单位承担行政职能的依据是国家有关法律法规和政策规定，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等为依据。
（二）明确行政类事业单位的范围。
全市行政类事业单位分为市属行政类事业单位和区县（自治县）行政类事业单位。市属行政类事业单位是经市编委认定和中央编办备案，由市编办批复确定为行政类的事业单位。区县（自治县）行政类事业单位是经区县（自治县）编委认定和市编办备案，由各区县（自治县）编办批复确定为行政类的事业单位。
（三）明确行政类事业单位的改革路径。
按照转变职能的要求，取消不该由事业单位承担的行政决策、行政执行、行政监督等职能，适宜事后监督的不再事前审批。依法规范事业单位承担的有关行政职能，强化事业单位的公共服务职能。
（四）加强机构编制管理。
改革中对涉及行政机构编制的调整，不得突破政府机构限额和现有行政编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革调剂出来的空额逐步解决。已经认定为行政类事业单位，但尚未调整到位的，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制，其编制数只减不增，并依照国家现行人事、财务、社会保险等政策规定进行管理。
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