2012年土地管理基础与法规：土地管理的内涵

土地管理的内涵

　　(一)土地管理的内涵
　　一、考试目的和考试大纲要求
　　本部分的考试目的是测试应考人员对土地管理基本概念、基本内容的理解与掌握程度。
　　掌握：土地管理的内涵，土地管理的目的；
　　熟悉：我国土地管理的任务、内容、原则；
　　了解：土地管理与可持续发展的关系，新中国成立以来土地管理的演变历程、土地管理机构的设置。
　　二、章节框架
　　1．土地管理的内涵
　　2．土地管理的任务
　　3.土地管理的原则
　　4．土地管理的主要内容
　　5．我国土地管理机构的设置
　　6．土地管理与可持续发展的关系
　　7．新中国成立以来我国土地管理的演变历程
　　三、内容辅导：
　　(一)土地管理的内涵（掌握）
　　土地管理是在一定的环境条件下，国家综合运用行政、经济、法律、技术方法，为调整土地关系，维护土地所有制，监督土地利用，提高土地利用的生态、经济、社会效益，而进行的计划、组织、指挥、协调、控制等综合性活动。土地管理的本质是对土地资源的行政管理。土地管理具有以下几方面的特征：
　　1．土地管理的主体是各级政府的国土资源行政主管部门及其公务员，包括政府(中央政府和地方政府)、土地行政主管机关(国土资源主管部门)、行政首长和普通公务员。各级人民政府的国土资源主管部门)是土地管理的行政执法机关和行政监督机关，其行为具有国家行为特征；
　　2．土地管理的客体包括土地，以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系；《土地基本术语》（GB/T19231—2003）规定，人地关系是人类在利用土地的过程中形成的人与自然之间的相互关系。土地关系是人类在利用土地的过程中形成的人与人之间的资源利用和财产关系。
　　3．在土地管理中，要综合运用行政、经济、法律、技术等方法管理土地；
　　4．土地管理的职能包括计划、组织、指挥、协调与控制；
　　5．土地管理的基本任务是要坚定不移地贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，不断提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益，以满足日益增长的需求。
　　6．土地管理具有鲜明的阶级性。土地管理的目的和特点受社会环境的影响和制约，主要受社会制度、经济制度和土地制度的制约。
　　例题：土地管理的特征包括()。
　　A．土地管理的主体是各级政府的国土资源行政主管部门及其公务员
　　B．综合运用行政、经济、法律、技术等方法管理土地　　　　
　　C．土地管理的客体是土地，以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系
　　D．土地管理不具有鲜明的阶级性
　　答案：ABC
　　解析：土地管理具有鲜明的阶级性
　　(二)土地管理的目的（掌握）
　　《土地管理法》明确了土地管理的目的是：加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。土地管理的具体目的主要包括：
　　1．维护土地公有制。我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。土地公有制是我国土地制度的基础，体现出社会主义制度的基本特征。《土地管理法》第二条规定：“实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”全民所有制的土地被称为国家所有土地，简称国有土地，其所有权由国务院代表国家行使。《土地管理法》第二条规定；“全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。”
　　在实行市场经济的条件下，土地公有制和土地市场化并容，以土地所有权和使用权分离的方式实现土地的商品性。依法维护士地的社会主义公有制具有十分重要的意义。
　　2．调整土地关系，提高土地利用的经济效益、生态效益和社会效益。随着经济社会的发展，土地所有权和土地使用权处于经常变动之中。国家必须依照土地管理的目标，采取必要的措施，对客观需要的土地所有权和使用权的变动进行管理、监督和调控，避免盲目性，防止权属混乱及土地纠纷。调整土地关系，增加土地可利用面积，提高土地利用率和产出率，提高土地的集约化利用，促进土地利用的社会效益，经济效益，生态效益三者协调统一。
　　3．实现土地资源的可持续利用。当前，走可持续发展的道路已经成为世界各国的共同选择。土地作为一种自然资源，它的存在是非人力所能创造的，土地本身的不可移动性、地域性、整体性、有限性是固有的，人类对其依赖和持续利用程度的增加也是不可逆转的。因此，通过立法强化土地管理，保证对土地的永续利用，以促进社会经济的可持续发展。
　　例题：土地管理的目的是()。
　　A．维护土地公有制
　　B．实现土地资源的可持续利用
　　C．调整土地关系，提高土地利用的经济效益、生态效益和社会效益
　　D．单纯加强耕地保护
　　答案：ABC
　　解析：土地管理的目的除加强耕地保护外，还有其它不少管理目的。
　　(三)土地管理的性质（熟悉）
　　土地管理具有自然属性和社会属性的两重性。一方面从纯劳动过程角度考察，它要服从分工协作，合理组织的自然规律，体现其自然属性；另一方面，从人与人在劳动过程中必然要结成一定的社会关系角度考察，它要服从社会发展规律，体现其社会属性。