2012年土地管理基础与法规：土地管理的职能

土地管理的职能

　　1．土地的宏观管理职能
　　根据马克思主义原理，管理职能有二重性：一方面，他反映共同劳动和社会化生产的客观要求，表现为指挥、组织、协调各种生产活动的职能；另一方面，他反映实现社会生产目的的客观要求，表现为维护和调整生产关系，实现特定的社会生产目的的职能。
　　土地管理的职能是指土地管理部门在土地管理活动中所负有的职责和应起的作用。同样具有二重性。一方面表现为维护社会主义土地公有制，调整土地关系的社会职能；另一方面表现为合理组织土地利用和提高土地生产力的组织、指挥、协调等职能。
　　土地管理活动过程就是管理者行使各种管理职能的过程。从这个角度讲，土地的宏观管理职能包括决策、计划、组织、协调、控制、宏观调控等职能。且这些职能相互关联交叉，形成连续往复的动态管理过程。
　　(1)决策
　　决策是土地管理活动的先导，一方面要结合实际，制定有关政策、法律和规章；另一方面要依据这些政策、法律和规章对各种具体管理活动或行为作出决策。决策职能贯穿于土地管理过程的始终。
　　(2)计划
　　土地管理的计划职能是为实现土地管理目标而拟订方案和措施的过程，它包括预测、决策、计划的编制和计划的实施4个步骤。
　　(3)组织
　　土地管理的组织职能就是组织人力、财力、物力，采用先进的科学管理方法和技术，保证计划高质量、高效率地完成。包括建立机构，人员选配、培训和考核、资金安排、物资调配和有效用、计划实施、监督检查等。
　　(4)协调
　　土地管理的协调职能是土地管理部门纵向、横向之间及其内部组织之间的管理，使之关系顺畅、互相支持、密切配合、步调一致，保证计划目标的顺利完成。
　　(5)控制(监督、执法)
　　土地管理的控制职能是通过确定标准，监督检查、衡量绩效，偏差分析与纠正等过程，保证土地管理活动的结果与预期的计划目标保持一致，确保计划任务的完成。监督检查与执法也是确保土地管理活动的结果与预期的计划目标保持一致的重要措施，也是土地管理的控制职能的重要组成部分。
　　(6)宏观调控
　　土地管理的宏观调控职能是随着土地管理事业的不断发展而新注入的职能。是通过土地闸门，运用规划、计划等手断，调控土地供给量，对经济发展速度、规模、结构等进行宏观调控，以达到使国民经济平稳、协调、健康发展的目的。
　　2．根据《国务院办公厅关于印发国土资源部职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》的规定，土地管理的具体职能包括：
　　(1)拟定有关土地管理的法律法规，发布土地管理的规章；依照规定负责有关行政复议；研究拟定管理、保护与合理利用土地政策；制定土地管理的技术标准、规程、规范和办法。
　　(2)组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划和其他专项规划；参与报国务院审批的城市总体规划的审核，指导、审核地方土地利用总体规划。
　　(3)监督检查各级国土主管部门行政执法和土地利用规划执行情况；依法保护土地所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处重大权属纠纷，查处重大违法案件。
　　(4)拟定实施耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策，实施农地用途管制，组织基本农田保护，指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地的监督工作，确保耕地面积只能增加，不能减少。
　　(5)制定地籍管理办法，组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；指导土地确权、城乡地籍、土地定级和登记等工作。
　　(6)拟定并按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购管理办法，制定国有土地划拨使用目录指南和乡(镇)村用地管理办法，指导农村集体非农土地使用权的流转管理。
　　(7)指导基准地价、标准地价评测，审定评估机构从事土地评估资格，确认土地使用权价格。承担报国务院审批的各类用地的审查、报批工作。
　　(8)组织开展土地资源的对外合作与交流。
　　例题：土地管理的（）职能是随着土地管理事业的不断发展而新注入的职能。
　　A．计划
　　B．决策
　　C．组织
　　D．宏观调控
　　答案： D
　　解析：土地管理的宏观调控职能是随着土地管理事业的不断发展而新注入的职能。